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招投标阶段工程造价存在的问题及控制策略

发布日期:2020-12-04 10:20:24   |   浏览次数:1806   来源:黄泽昕/特力集团建设管理事业部

本文从招标过程中竞标形式、工程造价人员业务专业素质、投标报价的评分标准、投标报价与成本价关系以及工程造价编制准确程度对招投标阶段工程造价存在的问题进行分析,并有针对性的提出了相应的控制方式,进而有效降低工程所需成本,提升企业整体效益,仅供参考。

1999830日,第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招投标法》已有20年的时间。因为投资建设项目的回报率高,能有效拉动地方经济发展,提升企业效益,所以无论地方政府,还是企业都热衷于投资建设项目。在这样的时代背景下,在极短的时间内,市场上出现了大量的建设单位。但是建设单位工程管理水平远跟不上项目规模的扩张速度,市场上工程造价专业人才缺乏,导致招投标阶段工程造价控制存在一系列问题。

一、招投标阶段工程造价存在的问题

(一)招标文件中合同条款、投标上限价设置不合理。缺少项目建设经验的招标人,在设置招标条件时,经常会出现将不合理的风险转嫁给投标人的情况。例如:

1.将施工条件复杂,不可预见事项多的工程采用总价包干。

2.设置不合理的支付条件,不设预付款,工程进度款仅支付已完工程量对应工程造价的50%,让承包人垫资施工,

3.设置过低的投标上限价,投标人被迫采用于成本价或低于成本的价格进行投标。

这些做法的结果将直接导致建筑市场的恶性竞争,为项目实施阶段成本控制埋下极大的隐患。

(二)招标周期不合理,招标清单准确性不足。项目立项到实施未设置合理周期,因规划等原因设计进度滞后,施工图纸迟迟无法落实。为了项目能按时完成,在前期设计未能完善的情况下开展招标工作。造成招标清单准确性不足,后期发生大量的工程变更,实际工程造价大幅调整。

(三)工程造价人员业务水平较低。一些工程造价人员仅有工程造价的理论知识缺少实践经验,难以准确的测算出工程建设项目中实际所需的成本,在编制预算时未能结合项目实际,出现较多的错项、漏项。

(四)投标报价评分标准设置存在一定不足。招标文件的编制需要根据招标项目的实际情况以及实际需求进行编制,但招标人为了降低成本,在进行评标基准值设定时,投标报价占比较高。这种设定方式就会提升最低价中标概率,很大可能将会选择到价格不合理、专业能力相对较低的施工队伍,进而对工程进度以及工程质量产生一定的不良后果,严重者甚至还会造成项目无法顺利展开,最终使工程造价受到影响。

二、招投标阶段工程造价控制策略

(一)招标人认真组织招标工作,仔细准备招标材料,主管部门需加强引导。仔细准备招标所需的相关材料,对工程招标项目所需资料的完整性以及准确性需要进行详细的核实。建设工程主管部门加强引导,鼓励各建设单位使用招标文件范本作为招标文件的编制基础。鼓励招标监督部门在招标阶段需要招标人提供的各项资料进行严格的审阅,确保招标人提供的各项资料完整、合理性。如果招标人提供的招标文件中存在明显的错误或不合理条件因及时予以纠正。虽然有出现过招标控制价推荐下浮率被错误利用的问题,但建设工程主管部门不可应噎废食,招标控制价推荐下浮率的发布有利于引导各建设单位设置合理的投标上限价。

(二)提升工程造价人员整体素质。完善相关制度,提升工程造价人员的专业能力以及综合素质。工程造价人员要参与到工程建设一线,充分了解施工过程中各个施工环节的施工工艺,认真对照目前所使用的工程预算定额子目,将每个定额子目所包括的内容与现场各分部工程的对应性了解清楚。对相近定额子目之间的差距进行分析研究,了解每个定额子目录所涵盖的所有内容。想要有效提高造价人员的专业能力以及综合素质,应将掌握充分的理论知识以及实践经验,确保工程造价的准确性以及完整性,进而对工程造价进行控制。

(三)招标文件中合理设定工程造价评标标准,避免低价中标概率。通常情况下,工程招投标报价的分值占比相对较大,因此需要对报价分值的评标标准进行科学的设定。在进行理论成本计算时,如果投标人报价与理论成本差距悬殊,这就需要进行复核工作。评标委员会需要对投标报价进行再次审核,具体审核内容包括:审核其报价内容是否完整、不可竞争费率是否符合相关标准、是否存在计算错误问题、投标人工以及材料是否与市场价格相符合等。增加术标环节,报价低的投标人有机会说明其施工优势降低施工成本的方法,招标人才能更好的判断其报价的合理性。进而能够有效避免投标报价低于成本中标的现象发生,进而更好的控制工程造价。

(四)根据招标项目的实际情况对开标时间进行优化。在进行工程招标时,科学合理的设置开标时间也能够提高招标结果的合理性。在工程招标阶段,应科学的对招标控制价的编制时间进行优化。由于大部分业主会要求尽快开展招标工作,这就会在一定程度上造成招标控制价编制时间较短,导致最终的编制结果不理想。投标人在投标时需要由充足的时间进行投标报价编制。因此应在项目开始招标前,由招标人委托给专业编制招标控制价的单位对招标控制价进行编制,同时还需要根据项目的实际情况对开标时间进行调整,必要时增加现场踏勘和答疑时间,确保投标人由充足的时间进行投标报价的编制工作,进而确保中标价的准确性。